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灵山农村“空巢老人”问题探析

更新时间:2015-03-15   

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  核心提示:建立需求导向型的社会保障体系,完善农村的社会福利体制,重视留守老人的物质需求和生活照料,加快农村养老体制的建设发展步伐,扩大社会保障体系在农村中的覆盖面。

  随着老龄化社会的到来以及城镇化建设步伐的加快,剩余劳动力大量外流,农村出现越来越多的“空巢老人”,农村传统的家庭老人供养面临极大的挑战,如何解决农村留守“空巢老人”的养老已成为社会的焦点问题。为研究解决好灵山县的留守“空巢老人”养老问题,笔者深入各级养老机构和镇、村、户家中,针对当地留守“空巢老人”的家庭及生产、生活情况作了专题调研。

  一、“空巢老人”基本情况与现状

  灵山县共辖18个乡镇,387个村委会22个居委会,总人口162.36万人,60岁以上老人共17.89万人,占全县人口的11%,其中60—70岁共9.20万人、70—79岁5.26万人、80岁以上3.3万人。据统计,留守“空巢老人”约1.44万人,占60岁以上人口的8%。留守“空巢老人”主要有四种类型:一是年轻夫妇外出打工,留下孩子给老人照顾;二是老夫妇都健在,低老龄、身体健康,但子女赡养费较少,主要靠自给;三是老人们年事已高,需人照料;四是老伴去世早,余下独居的孤老。近年来,随着社会经济不断发展,农村剩余劳动力外流,留守“空巢老人”的数量日益突出。

  (一)压力大,生活水平低。女外出务工后,除少数年龄特别大,行动不便的留守老人外,普遍包揽家里的农活,从事农业生产劳动。如该县平山镇平坡村委沙尤塘村的何仕钦两夫妇老人,今年分别74、72岁,4个儿子均已婚且全部长年外出广东务工,一般每年只有春节才回来,家里6个子孙全部由何仕钦两夫妇老人照料,平时的基本生活开支主要依家庭每人每月50元库区移民补贴和2位老人每人每月75元的农村养老保险金维持。

  (二)照料不到位,安全隐患多。由于子女不在身边,留守老人维持日常生活都需亲力亲为。如该县佛子镇沙尤塘村的独守老人黄凤娟,今年82岁,儿子媳妇外出务工,孙辈送外婆家照顾,自己年老有病,行动不便,独自留守家中,安全隐患也多。

  (三)看病问题突出,健康难保障。由于留守老人得负担着沉重的生活压力,大多数农村留守老人患有一种或几种以上的病,有些是血压高、筋骨痛等常年累积下来的病状,有些是突发性的大病,但由于经济条件和就医条件的,他们多数是讳疾忌医或是草草医治了事,他们的身体状况令人堪忧。

  二、解决问题的和对策

  (一)完善相关政策措施促使外出务工人员“回流”。该县实施了“凤还巢促三业富民工程”,不断完善十里、武利工业园区建设,通过招商引资,使外地企业源源不断进驻园区,就地解决了当地剩余劳动力就业问题,促使农民工的“回流”。

  (二)建立农村老年人组织,为留守老人筑“新巢”。引导有条件的村委会提供活动场所,适当扶持,成立老年人互助会等组织,让老年人重新找到归属感,组织留守老人互相帮助,克服一些个人解决不了的问题。例如选址在平山镇新庄村委的幸福院,交通方便,功能设置完善,全村总人口3680人,可以服务60岁以上老年人1195人。

  (三)提高“孝”文化水平,搭起亲情沟通“桥梁”。不断营造尊老、爱老、敬老的社会氛围,加大宣传的力度、广度和深度,动员全社会各方面、各部门的力量进行宣传。今年,该县民政部门承办了讲堂总堂活动,各镇代表、学生150多人接受了中华孝道文化的熏陶。

  (四)加大投入,完善农村的社会保障体系。要加大中央和省级财政投入,不断完善农村养老制度和养老金补助水平,让农村60岁以上的老年人都享受基本生活保障,从经济上逐步老年人达到一般生活水平。同时建立需求导向型的社会保障体系,完善农村的社会福利体制,重视留守老人的物质需求和生活照料,加快农村养老体制的建设发展步伐,扩大社会保障体系在农村中的覆盖面。(五)积极支持社会力量兴办农村养老福利事业。有条件的地方,引导村民自发组织牵头,通过招商引资等多种渠道兴办养老院、托老所等,并逐步将农村老年人福利事业引向市场,对于年龄较大的农村留守“空巢老人”,可以考虑由其子女出部分钱,搬进托老所,进行社会化养老。另外,重视农村幸福院项目建设,加大投入,为农村留守老人提供聊天娱乐场所,丰富他们的生活,让留守老人老有所依,享受到生活乐趣。(六)完善农村医疗保险制度,老有所“医”。留守老多体弱多病,门诊费用大。按照目前该县农村医疗保险,只有住院才能得到较多的费用报销,而村级的门诊费报销比例低,因此要加大投入,不断提高住院报销比例和报销标准,提高60岁以上的农村参保老人村级门诊费的报销比例,切实解决他们看病贵的问题。(七)引导村民自治,建立老年人志愿者服务队。充分发挥村民自治的功能,引导群众自愿建立志愿服务队,为留守老人提供诸如理发、卫生清理、房屋修缮等日常服务。可由民政或共青团、妇联等部门组织牵头,尽可能在各镇都成立农村老年人志愿者服务队,建立一支常年服务的队伍,以缓解留守老人存在的困难。

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热词: 农村空巢老人问题

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