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漳州市人民关于加快康复产业发展若干措施的通知

更新时间:2018-06-28   

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  各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会,市直各单位:

  康复产业包括康复医疗、养老、健康保险等服务业和康复辅助器具、康复医疗器械生产等制造业。发展康复产业对实施创新驱动发展战略,推动医疗领域供给侧结构性,让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务,引导新消费、发展新经济具有重要的意义。为贯彻落实《福建省人民关于加快康复产业发展八条措施的通知》(闽政〔2017〕23号),加快我市康复服务业、康复制造业发展,现提出以下措施:

  (一)加快康复机构建设。“十三五”期间,全市二级及以上综合医院和中医医院100%设置康复医学科,建立1~2家康复服务示范中心,50%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院设置康复治疗室。将社区卫生服务中心、乡镇卫生院康复治疗室,纳入“十三五”基层医疗卫生机构建设工程,加强标准化建设,推进基层康复医疗服务能力提升。养老机构可设立康复区和康复中心,配备专业康复人员或引入专业的康复机构,开展专业化康复服务。符合条件的,可作为医院(含中医医院)收治老年人疾病的后期康复护理场所。各级财政可利用励引导、资本金注入、应用示范补助等方式,支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设以及具有良好示范效应、较强公共服务性质的康复辅助器具项目。鼓励社会资本投资发展中高端康复服务。

  责任单位:市卫计委、财政局、发改委、科技与知识产权局、人社局、民政局,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (二)提升康复医疗服务能力。加强市、县两级综合医院、中医医院康复医学科规范化建设。“十三五”期间,力争漳州市中医院中医康复专科列入国家中医重点专科。依托市属医院建立市级功能障碍康复培训中心、康复医疗质量控制中心、中医特色康复技术研究与培训指导中心,辐射带动全市康复医疗服务能力的提升。建立医院、社区、家庭多层次的医疗康复护理体系,构建以社区和家庭为主体的“养医康护”一体化服务平台。加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院的医疗康复能力建设,为小型养老机构、居家养老服务中心、“老年关爱之家”和社区老年人提供社区康复服务;为资助经济困难的失能、半失能老年人配备必要的康复辅助器具和家庭无障碍设施。力争到2020年,我市康复医疗产业收入达到18亿元。

  (三)扩大基本医疗保险。按照省里统一目录和标准,合理确定运动疗法等康复服务项目收费,减轻参保患者负担。支持符合条件的康复医疗机构纳入医点协议管理范围。统筹考虑医保基金承受范围和医保信息系统建设情况,符合条件的社会资本创办康复医疗机构同样享受基本医点准入政策。

  (四)开发商业健康保险。支持商业保险机构开发商业健康保险产品,为参保人提供健康风险评估、健康风险干预等服务。积极发展个人税收优惠型健康保险,对个人购买符合条件的商业健康险产品的支出,按国家限额予以税前扣除。按照省里统一部署,推进职工自愿使用医保个人账户结余资金购买商业健康保险。力争到2020年,我市康复产业方面的商业健康保险保费规模达到25亿元。

  (五)发展康复养老产业。推广社区康复养老,鼓励社会资本投资建设具有康复功能的综合性养老社区,提供中高端康复养老服务产品。支持养老机构内设康复机构或与康复机构合作建立康养综合体。通过购买服务等方式,在老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等社区养老服务设施中,配备康复辅助器具设备。推广“村居、居家养老机构+村卫生所(室)”服务模式。发挥卫生计生系统服务网络作用,实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院与当地养老服务机构无缝对接,为小型养老机构、社区日间照料中心、居家养老服务站、乡镇敬老院、农村幸福院(园)的老年人,提供健康养老指导、基本公共医疗卫生等服务。力争到2020年,我市康复养老产业收入达到80亿元。

  责任单位:市民政局、老龄办、财政局、卫计委、医保局、残联,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (六)推广康复体育产业。鼓励具备条件的科研、医疗等机构开展康体保健、体质监测、运动康复、运动医学和营养膳食等服务。加强政策、资金等扶持力度,推进康复体育产业发展,鼓励我市体育产业开展多元投资、推进多点互动、实现多业融合。制定加快发展健身休闲产业措施,引导和扶持我市体育健身休闲产业加快发展。力争到2020年,我市体育康复产业收入达到16亿元。

  责任单位:市体育局、民政局、卫计委,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (七)鼓励康复旅游结合。鼓励利用本地资源发展各具特色的康复养生产业,提供怡情中的康复服务。鼓励投资建设集休闲养生、康复保健等功能于一体的旅游项目。依托温泉、富硒等自然资源,加快培育云霄金汤湾等温泉康养旅游产业,打造一批福建省养生旅游休闲。力争到2020年,我市康复旅游产业增加值达到40亿元。

  责任单位:市民政局、卫计委、旅发委,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (八)推进全面健康管理。推动康复服务与健康体检相结合,将功能评估作为体检的重要内容,将常见病、多发病的诊治转移到对疾病的预防、保健、康复上。引导中医医疗和预防保健机构延伸提供社区和居家养老服务,加强养老护理人员中医药技能培训,鼓励开发、推广中医药健康养老产品,普及中医药健康养老知识,发挥中医药在疾病预防、功能恢复中的作用。逐步增加采购的康复服务类别和数量,落实各级残疾人康复服务项目。选择3~5种疾病的康复为试点,将医疗费用的支出与患者功能恢复挂钩,为患者提供分阶段的康复医疗服务。

  责任单位:市卫计委、民政局、财政局、医保局、残联,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (九)扩大康复设备供给。鼓励引进新技术,开发新产品,特别是老年人、残疾人等群体急需使用的日常生活类康复辅具产品。重点扶持辖区骨传导助听器、骨科矫形器和电动轮椅车生产企业,申报医疗器械产品注册证和医疗器械生产许可证。对列入市级重点技术项目库的康复机器人、康复功能评估设备、康复治疗训练设备、远程监测设备、可穿戴式终端设备等专业化、智能化康复设备制造项目,按我市项目固定资产投资的相关政策给予补助。将符合条件的高端医疗设备产品纳入首台(套)重大技术装备补范围。对符合条件的公益性捐赠支出依法在所得税税前扣除。落实生产和装配残人员专门用品的企业和单位有关税收优惠政策。落实康复辅助器具配置服务企业用水、用电、用气、用热与工业企业同价政策。国产康复辅助器具能够满足要求的,采购项目原则上须采购国产产品。

  责任单位:市科技与知识产权局、财政局、民政局、经信委、物价局、食品药品监管局、国税局、地税局,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (十)加快产业园区建设。加快培养一批集医疗康复、体育、休闲、自然、生态文化为一体的健康养生产业园,吸引一批具有应用治疗、保健、体育、健身、度假、运动养生、生态养生、文化养生等形式的健康养老企业入驻,争创具有健康养生产业园业态的省级服务业集聚区。

  (十一)加强辅具质量管理。建立强制性和自愿性结合的产品、服务认证体系和质量追溯体系,完善服务回访制度。逐步推进生产企业GMP实施工作,力争到2018年全市医疗器械生产企业全部符合GMP要求。创造条件帮助康复辅助器具企业,积极申报福建名牌产品和省质量,提高我市康复辅助器具产品的知名度。同时加强产品质量监督抽查、风险预警和缺陷产品强制召回、产品监测验证评估等工作,发布产品和服务质量“红黑榜”。

  (十二)提高康复产品竞争力。鼓励和支持高校、科研院所建设康复设备检测平台,为康复制造业企业提供有关信号检测、电磁兼容性预测试服务工作,提升企业的康复医疗器械检测检验能力。加大企业帮扶力度,简化一类医疗器械产品备案程序,协助企业取得二、三类医疗器械产品注册证。对康复辅具企业年产值规模新上2000万元以上的,或由临界规模转规模以上的,享受我市新增新上规模工业企业的扶持政策。对首次获得中国驰名商标、中华老字号、中国质量、福建省著名商标、福建省名牌产品、福建省老字号、福建省企业知名字号、福建省国际知名品牌、省市质量的康复产品制造企业,按现有政策给予相应励,励资金按照现行体制由各级财政负担。到2020年我市康复辅具制造业产值力争达到30亿元,其中年产值2000万以上规模企业达2家。

  (十三)加大创新能力建设。加强漳州卫生职业学院康复治疗技术专业创新能力建设。支持漳州市医院和解放军175医院院士工作站建设,支持漳州市疾病预防控制中心加快建设食源性疾病(含食品污染物)监测与溯源分析平台。支持康复产业领域创新平台建设,优先支持符合条件的企业申报国家级、省级申报国家级、省级工程实验室、工程(技术)研究中心,新获得国家、省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等认定的,分别给予60万元、30万元励。

  责任单位:市发改委、科技与知识产权局、经信委、教育局、财政局、卫计委、民政局、科协,漳州卫生职业学院

  (十四)鼓励企业加大研发投入。康复辅助制造企业,若属于符合条件的科技型中小企业,其开展研发活动中实际发生的研发费用,按税法未形成无形资产计入当期损益的,在按据实扣除的基础上,在 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日期间,再按照实际发生额的 75 % 在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的 175%在税前摊销。企业符合的研发费用加计扣除条件在2016年1月1日以后未及时享受该项税收优惠的,可以追溯享受并履行备案手续,追溯期限最长为3年;简化研发费用加计扣除优惠事项的备案资料,康复辅具制造企业只需向税务机关报送《企业所得税优惠事项备案表》和研发项目立项文件即可完成备案。优先支持符合条件的康复企业申报高新技术企业或认定为科技小巨人领军企业,按照《福建省企业研发经费投入分段补助实施办法(试行)》(闽政〔2017〕8号),对康复企业研发经费予以补助。对符合科技研发经费分段补助条件的企业,市财政将给予配套支持。加强对康复辅具制造企业统计人员科技统计业务培训,指导企业做到应统尽统。

  (十五)推进科技。依托“618”、康复产业众创空间等平台,促进康复产业科技,延伸上下游产业链,拓宽产业融资渠道。对符合条件的项目,优先支持申报“618”项目扶持资金或推荐申报“618”基金。

  (十六)支持康复产业协同创新。对符合条件的产学研联合创新康复产业项目,优先支持科技创新专项。具有一定投资规模、经济效益突出、有明显带动作用的建设项目,纳入省市级重点项目管理,优先提供要素保障。

  (十七)扩大康复学历教育规模。扶持漳州卫生职业学院办好康复治疗技术专业、健康管理专业,并适当扩大招生规模。支持漳州卫生职业学院与漳州职业技术学院发挥各自优势联合开办工程类等专业。打通康复治疗技术专业“专升本”的人才培养径,直至建立职业教育、应用型本科和研究生教育三个层次、相互衔接的康复专业人才培养体系。扶持漳州卫生职业学院建立健康训练,包括健康风险评估、运动训练、运动监管及健康管理四部分建设。

  (十八)加强康复职业培训。开展康复医学住院医师规范化培训,将康复专业技术人员培训列入年度继续教育计划,努力提升康复专业技术人员队伍素质,实行执证上岗。初、中级卫生专业技术职务任职资格,实行“以考代评”办法,通过全国统一组织的初、中级卫生专业技术资格考试予以认定。组织协调市康复医学会等与漳州卫生职业学院合作,促进校企融合,努力提高院校康复治疗技术专业的教学质量,强化医院康复学科医师理论知识系统性。降低康复治疗技术专业毕业生入职门槛,鼓励高职(大专)毕业生进入医院康复科就业。到2020年,每床位康复治疗师数达到国家的0.5人标准。

  (十九)支持引进高端人才。支持符合条件的康复医师多点备案,鼓励康复专业人员在公立和非公立康复机构之间合理有序流动。对基层社区的康复专业人员的人事薪酬实行倾斜政策。康复辅具制造企业引进(含全职引进或合作、创办企业、受派等方式引进,不含受聘方式引进)具有副高级以上职称或博士学位,年龄不超过40岁,能连续为企业服务5年以上的高层次专业人才,符合福建省引进高层次人才(A、B、C类)条件,享受25万~200万安家补助待遇。符合漳州市引进高层次人才(第一、二、三、四、五类),享受资金补助20万~200万,购房补助享受20万~80万等优惠政策。对柔性引进康复专业专家来我市开展“师带徒”工作的,按有关给予一定补助。

  责任单位:市委人才办,市财政局、人社局、卫计委、民政局,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (二十)开展“互联网+康复服务”。推动新兴信息技术与医疗健康服务融合创新,建立基于互联网的康复医疗、康复养老等新兴服务模式。鼓励有条件的医疗机构与第三方企业合作,建立医院、社区、患者三者共同参与的康复管理模式,建设适应居民多层次康复需求、上下联动、衔接互补的康复服务体系。按照康复医疗分级诊疗流程,实施以远程医疗服务为核心的县域医疗服务协作平台建设,为康复远程诊疗、评估训练等提供技术支撑。支持漳州卫生职业学院康复治疗技术专业通过互联网对残疾人、功能障碍患者、慢性病开展远程评定、训练服务。

  责任单位:市发改委、经信委、卫计委、财政局、民政局、科技与知识产权局、教育局,漳州卫生职业学院

  (二十一)加快“互联网+康复制造”。以“互联网+康复制造”为核心,充分利用现有电商平台,促进康复辅助器具产品线上线下交易,对在我市注册且年在线万以上的企业按相关政策予以励。加强漳州卫生职业学院康复治疗技术专业假肢与矫形器实训室建设,结合大学生创新创业功能服务,线下取模,线上线下交易,制作假肢与矫形器。到2020年,我市移动康复服务产业收入规模力争达到5亿元。

  (二十二)良好市场秩序。加强康复辅助器具行业信用体系建设,构建以信用为核心的新型市场监管机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统(福建)、漳州市公共信用信息平台和“信用漳州”网站作用,及时向社会公示康复行业市场主体信息,建立康复器具守信激励和失信机制,构建失信企业“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

  (二十三)发挥标准导向作用。推动康复产业服务机构、企业,积极采用适合我市康复辅助器具产业发展的国际标准,加快重点康复辅助器具产品、管理、服务标准制修订,健全康复辅助器具标准体系,力争参与康复辅助器具国际标准、国家标准、行业标准和省地方标准制修订,发挥标准对市场的规范作用。建立标准分类实施和监督机制。培育一批康复辅助器具检验、检测、认证机构。

  (二十四)引导认知康复知识。充分发挥优势,在漳州、漳州人民以等形式宣传相关康复知识,大力宣传康复产业在积极应对人口老龄化、推进健康中国建设、增进人民福祉、促进社会发展等方面的重大意义。举办康复医学学术交流活动,不断提升我市康复医学理论水平,推进新的康复技术得到广泛推广和应用。同时,结合科技周、科普日等活动,组织康复医学会等科技工作者适时开展义诊活动,将康复预防、康复医疗、康复辅助器具应用等康复知识纳入社区健康教育内容,增强全社会对康复服务和康复辅助器具的普遍认知。建立治未病、早预防、积极康复的意识,合理引导康复服务社会需求。

  责任单位:市文广新局、民政局、卫计委、科协,各县(市、区)人民,漳州、常山、古雷开发区管委会,漳州投资区、漳州高新区管委会

  (二十五)加强对外交流合作。加强对康复功能性医院、康复辅具制造企业的引进力度,鼓励支持境外康复产业相关企业或科研机构在我市设立研发生产机构。支持生产企业参加境外展览会,拓展国际市场,对参展费用按相关政策给予扶持。

  各县(市、区)人民、开发区(投资区、高新区)管委会和市直有关部门要按照本通知要求,结合实际细化有关措施,加大扶持,密切协作,促进我市康复产业加快发展。市民政局、卫计委、发改委要加强对本通知实施情况的督促落实,及时向市报告。市将适时组织专项督查。

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