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省发展委关于湖北宜昌市养老综合服务PPP示范项目可行性研究报告

更新时间:2018-05-27   

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  随着全国范围内老龄化程度的不断加深,宜昌老龄化水平一直较高,根据宜昌市民政统计数据,截止2016年底,60岁以上人口已经达到86.59万人,约占总人口数的20.97%,人口老龄化这一趋势预计在“十三五”期间还将延续。该项目为宜昌市牵头规划建设的准公益示范性养老项目,受益目标群体为中低收入的老龄群体。通过在医养结合养老设施及社区综合养老服务(包括居家养老服务)设施建设运营过程中试点PPP模式,为中低收入老年家庭提供经济上可承受的优质养老服务。

  此外,计划生育政策使得传统家庭照料的人力资源出现匮乏,随着“独生子女”成为家庭主力时代到来,我国几千年来家庭养老的传统模式将面临巨大的挑战。受多元文化的影响,特别是受家庭规模小型化的现实和发展趋势的影响,不仅空巢家庭老人身边无子女照料,而且大量和子女生活在一起的老年人由于子女工作、生活压力的增大,也很难得到儿女和其他家庭的精心照护。与此同时,完全失能老人对长期照料护理有较高的专业化、规范化要求,大多需要住院治理,并要请专业的陪护护理,照料的成本费用较高,许多家庭难以承受。宜昌市目前长期照顾护理的机构不足,资源匮乏,不能满足老龄人养老的基本需要,更无法提供优质养老服务。

  人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化,使传统的家庭养老功能不断弱化,迫切需要发展机构养老等各项社会福利和社会服务事业,以补充家庭养老功能的不足。我国的机构养老服务从20世纪80年代起步,经过20多年的发展,已初具规模。我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老方式。我国步入老年型社会后,高龄老人迅速增长,人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭结构和抚养系数比上升使得现行的养老模式发生改变。由于现代社会竞争日益激烈,生活节奏明显加快,中青年一代正面临着工作和生活的双重压力,照护失能、半失能老年人力不从心,迫切需要通过发展社会化相对集中式养老服务来解决。进入老龄型社会也导致老年抚养比从2000年的10.1%上升到2050年的33%,单纯依靠现有的居家养老方式难以实现“”提出的老有所养的基本目标,这使居家养老、社区养老和机构养老相辅相成、相互补充的有机结合变得势在必行。

  该项目作为专供老龄人颐养的场所,是居家养老、社区养老和机构养老相结合的模式,满足了老龄人对居住的特殊需求,解决了传统养老模式的不足,是解决老龄化问题的有效对策之一。

  面对严峻的社会老龄化问题,国家不断增加对老年人社会保障、养老服务设施等多方面的投入,积极引导民营资本和国外资金投入老龄事业,逐步形成国家、社会、个人等多元化的老龄事业投入机制。国家虽出台了一系列鼓励政策,但由于我国将养老机构定位为福利性、非营利性事业,因此,养老机构很难创造市场经济性规模,且养老产业建设投资大、土地取得成本高、投资回收期长、利润率低、较难获得金融机构资金支持等特点,使得社会资本投资养老领域存在一定困难。

  目前,养老产业主要实行“公办民营”、“公建民营”、“民建公助”的模式,这些模式各有利弊。本项目拟采用PPP(和社会资本合作)模式,通过国际金融组织资金平台的支持,不但引进社会资本,而且采用市场化的运作模式。该模式的优势在于可以激励动员社会力量,鼓励民营企业投身到养老事业的开发中,实现养老资金管理的公共与私营部分合作。另外,在PPP养老项目开发、设计、建设、管理、运营和监管的全过程中,充分借鉴国际上的先进经验,引入企业化、国际化团队,实现对投资运营管理风险的有效控制。不但项目资金管理更加专业化,也可以使项目收益最大化,从而促进宜昌市养老综合服务体系建设和养老产业的健康发展,并创建可持续投入、可持续经营、可持续创新的养老事业与产业复合体。

  按892张床位考虑,总建筑面积54002.5平方米,其中老年人用房及管理服务用房49785.5平方米、职工宿舍4045平方米、动力站房172平方米。另设地面停车位300个。

  按365张床位考虑,总建筑面积26408.2平方米,其中地上建筑面积20180.5平方米、地下建筑面积6227.7平方米,共设164个地下停车位。

  为加强宜昌市在养老领域实施和社会资本合作(PPP)模式的能力提升,结合国内外的先进做法,制定具体的养老服务标准,优化项目PPP结构和融资模型,创新养老设施设计,选聘社会资本方(运营方),对利益相关方进行财务和安全保障方面的尽职调查,制订各类PPP培训计划,制订项目绩效监测体系,经验总结与交流推广等。

  该项目总投资72800万元,其中:建设投资69843万元,建设期利息及承诺费2081万元,流动资金876万元。

  主要资金来源为宜昌市出资55117万元(其中:宜昌市利用亚洲开发银行贷款5000万美元,宜昌市财政配套资金21117万元),其余为该PPP项目的社会合作方自筹资金解决。

  该项目建设地主要在湖北省宜昌市西陵区。其中:医养疗综合示范在宜昌市西陵区夹湾(原葛洲坝旅游学校)。社区养老综合体示范在宜昌市西陵区育才(原宜昌市商业学校)。

  该项目由宜昌建设康养产业投资有限公司代表宜昌市方作为项目法人组织社会合作方参与建设和运营。

  湖北省发展和委员会主办 湖北省信息中心承办 武汉拓思达科技信息技术有限公司提供网站技术支持点击总量:

热词: 养老项目可行性报告

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